COP24 : un compromis sans éclat pour respecter l'Accord de Paris

Publié le dimanche 16 décembre 2018 à 11h58

par France Inter avec agences

Les 196 États ont acté les règles de l'Accord de Paris, sans montrer d'ambitions plus fortes pour réduire les émissions de gaz à effets de serre, comme le réclament de nombreux experts dont le Giec. © AFP / Janek SKARZYNSKI

Après deux semaines de négociations ardues, les 196 États réunis à Katowice, en Pologne, ont clos la COP24 en arrachant, aux forceps, un compromis qui permet l'entrée en application, en 2020 comme prévu, de l'Accord de Paris. Mais sans aucune ambition plus forte sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre.

La communauté internationale se quitte ce week-end au terme de la COP24 sur le climat, en assurant l'application de l'Accord de Paris en 2020, comme prévu. Deux semaines de négociations ardues pour établir des règles jugées insuffisantes par de nombreux défenseurs du climat.

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Principale déception : les 196 États ne se sont pas engagés à augmenter leurs efforts pour réduire les émissions de gaz à effet de serre au-delà des objectifs fixés par l'Accord de Paris. Après la publication, par le Giec, d'un rapport alarmiste sur les émissions de CO2, de nombreux défenseurs du climat réclamaient une réponse forte de la COP24 avec un engagement clair de tous les pays à réviser à la hausse d'ici 2020 leurs promesses de réductions de gaz à effet de serre. Mais les pays n'ont pu s'accorder pour "accueillir favorablement" le contenu de ce rapport dans le texte final, devant l'opposition d'une poignée d'entre eux, en particulier les Etats-Unis et l'Arabie Saoudite.
À Katowice, la communauté internationale s'est contentée d'"accueillir favorablement sa réalisation à point nommé". La COP "reconnaît le rôle du Giec, chargé de délivrer les données scientifiques permettant d'informer" les pays, et "invite les parties à faire usage des informations contenues dans le rapport".

Les retardataires pressés de préciser leurs engagements pour réduire les émissions de C02

Ce point de discorde, apparu au milieu de la COP24, n'augurait pas de grandes déclarations en faveur de l'action. Dans un contexte géopolitique peu propice, la COP24 se limite ainsi à "répéter la demande de mise à jour" des engagements d'ici 2020, déjà formulée dans l'accord de Paris, évoquant toutefois des "efforts pour rehausser les ambitions d'ici 2020". Mais ces négociations ont surtout permis l'adoption du manuel d'utilisation du pacte de Paris, plus de cent pages détaillant les règles permettant de mettre en œuvre les principes de l'accord.
Plus de 160 pays ont déposé depuis 2015 des engagements de réduction de gaz à effets de serre. Ceux qui ne l'ont pas fait doivent le faire d'ici 2020. Ensuite, ces engagements nationaux devront être mis à jour tous les cinq ans.

Pas de sanctions

Les règles d'application précisent comment compter les émissions, et ce à partir de 2024, et quoi compter, en suivant les directives du Giec. Elles prévoient que les pays soumettent tous les deux ans un rapport expliquant leurs actions, soumis à l'évaluation d'experts mais sans pouvoir ouvrir la voie à des sanctions.
Une flexibilité est accordée aux pays les moins avancés et aux États insulaires, en fonction de leurs capacités. Les autres pays en développement doivent fournir un argumentaire et un cadre temporel.
Tous les cinq ans, à partir de 2023, les pays feront le "bilan mondial" de leurs efforts collectifs.

Quel financement ?

L'Accord de Paris prévoit que les pays développés aident financièrement les pays en développement à réduire leurs émissions et à s'adapter aux impacts des dérèglements. Les règles d'application insistent sur la nécessité que ce financement soit "prévisible", et invitent les pays riches à un rapport "qualitatif et quantitatif" sur ces financements tous les deux ans à partir de 2020.
Les pays les plus pauvres attendaient aussi à Katowice des gestes forts après la promesse faite dès 2009 par les pays du Nord de monter leur aide climatique à 100 milliards de dollars annuels d'ici 2020. Parmi les quelques annonces, 1,5 milliard USD de l'Allemagne et 500 million de la Norvège pour le Fonds vert.

Éviter les préjudices et favoriser une transition "juste"

L'Accord de Paris reconnaît la "nécessité d'éviter les pertes et préjudices" liés aux impacts déjà à l'œuvre : montée de la mer, sécheresses etc. Le sujet est épineux car certains, et en premier les États-Unis, craignent que cela n'ouvre la voie à des procédures judiciaires d'indemnisation.
Ce dossier a été l'objet d'intenses tractations à la COP24, et il figure finalement dans le "mode d'emploi", sans qu'il soit cependant question de financements comme le souhaiteraient les pays vulnérables.
En pleine crise des "gilets jaunes" en France, de nombreux participants à la COP24 ont appelé à une "transition juste" vers une économie bas-carbone, pour l'ensemble de la société. La décision finale prend simplement "note de la Déclaration de Silésie" portée par les Polonais, "qui reconnaît la nécessité de prendre en compte les impératifs d'une transition juste pour la population active".
Une déclaration vue par de nombreux observateurs comme un moyen pour Varsovie de freiner sa sortie du charbon.